Beschaffung von Waren und Dienstleistungen im Dorf: geltende Regeln und praktische Schritte

Von Mohammad Hilmi Bisri, S.Kom.. Veröffentlicht am 10. Oktober 2026.

Zur Beschaffung von Waren und Dienstleistungen im Dorf (desa) gehört alles, womit die Dorfverwaltung Waren oder Dienstleistungen erwirbt, die aus dem APB Desa bezahlt werden (Anggaran Pendapatan dan Belanja Desa, der Einnahmen- und Ausgabenhaushalt des Dorfes). Es gibt zwei Wege: Das Dorf erbringt die Leistung selbst (swakelola) oder kauft sie bei einem Anbieter.

Geltende Regeln, Stand Oktober 2026

• Die Präsidialverordnung (Peraturan Presiden, kurz Perpres) Nr. 46/2025 (externe Website) gilt seit dem 30. April 2025. Sie fügt die Art. 64A bis 64C über die Beschaffung im Dorf ein. Die Einzelheiten überlässt sie Verordnungen der Bupati (Leiter eines Regierungsbezirks) und Bürgermeister, die sich auf die Leitlinien der LKPP stützen (Lembaga Kebijakan Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah, die nationale Behörde für die Politik der öffentlichen Beschaffung).
• Die LKPP-Verordnung (Peraturan LKPP) Nr. 12/2019 (externe Website) über den Leitfaden zur Ausarbeitung der Beschaffungsverfahren im Dorf gilt weiterhin. Am 10. März 2026 hat die LKPP den Entwurf einer Änderung öffentlich zur Diskussion gestellt, unter anderem um die Verordnung an die Perpres 46/2025 anzupassen. Am 10. Oktober 2026 war diese Änderung in der Rechtsdatenbank (JDIH) der LKPP noch nicht aufgeführt.
• Die Verordnung des Bupati oder Bürgermeisters (peraturan bupati/wali kota, kurz Perbup) enthält die Verfahren, die das Dorf im Alltag anwendet. So bestimmt es Art. 52 Abs. 6 der Verordnung des Innenministers Nr. 20/2018 über die Finanzverwaltung der Dörfer (Peraturan Menteri Dalam Negeri, kurz Permendagri).

Dörfer im Regierungsbezirk Jombang richten sich nach der geltenden Perbup Jombang. Eine Abschrift erhalten Sie bei der Dorfbegleitung (pendamping desa) oder bei der Dienststelle der Regionalverwaltung, die die Beschaffung in den Dörfern betreut (Art. 15 LKPP-Verordnung 12/2019).

Eigenleistung oder Anbieter

Eigenleistung (swakelola) bedeutet, dass die TPK (Tim Pelaksana Kegiatan, die Durchführungsgruppe des Dorfes) und/oder die örtliche Bevölkerung die Waren oder Dienstleistungen selbst erbringen. Dieser Weg hat Vorrang (Art. 64B Abs. 1 Perpres 46/2025 und Art. 5 Abs. 1 LKPP-Verordnung 12/2019).

Lässt sich die Arbeit ganz oder teilweise nicht in Eigenleistung erledigen, kauft das Dorf bei einem Anbieter (Art. 5 Abs. 2 LKPP-Verordnung 12/2019). Anlage I dieser Verordnung nennt als Beispiele unter anderem den Kauf von Computern, Druckern und Papier sowie ein Internetabonnement.

Für die Wahl des Anbieters gilt eine Reihenfolge: zuerst Anbieter im eigenen Dorf; gibt es dort keinen, Anbieter in Nachbardörfern im selben Regierungsbezirk oder in derselben Stadt; gibt es auch dort keinen, andere Anbieter. Beschafft werden Produkte von Kleinst- und Kleinunternehmen sowie Genossenschaften aus inländischer Herstellung (Art. 64B Perpres 46/2025).

Verfahren und Wertgrenzen

Die LKPP-Verordnung 12/2019 kennt drei Verfahren zur Auswahl eines Anbieters. Die Wertgrenzen stehen dort als Beispiel für Wertstufen (Anlage I, Kapitel III Buchst. B Nr. 2 Buchst. c).

Der folgende Buchst. d bestimmt, dass diese Wertstufen „dapat ditetapkan berbeda oleh Bupati/Walikota sesuai dengan wilayah masing-masing“ (vom Bupati oder Bürgermeister für das jeweilige Gebiet abweichend festgelegt werden können). Verbindlich für Ihr Dorf sind also die Beträge in der Perbup.

Die Perpres 46/2025 ergänzt, dass Dörfer bei Anbietern per e-Purchasing beschaffen, also über das System des elektronischen Katalogs kaufen (Art. 64B Abs. 4). Solange e-Purchasing noch nicht möglich ist, darf das Dorf höchstens 2 Jahre ab Inkrafttreten der Perpres andere Verfahren anwenden (Abs. 5). Die LKPP-Verordnung Nr. 2/2026 über den elektronischen Katalog stellt fest, dass auch Dorfverwaltungen e-Purchasing nutzen können (Art. 12 Abs. 9). Den Ablauf des e-Purchasing beschreibt der Artikel So kaufen Behörden Apps über den e-Katalog.

Wer macht was

• Der Dorfvorsteher (kepala desa) setzt die TPK ein, die aus der Musrenbangdes (musyawarah perencanaan pembangunan desa, die Versammlung zur Planung der Dorfentwicklung) hervorgeht. Er gibt die geplanten Beschaffungen im RKP Desa (Rencana Kerja Pemerintah Desa, der Arbeitsplan der Dorfverwaltung) bekannt, bevor die Beschaffung beginnt, und schlichtet Streit zwischen Kasi/Kaur und der TPK (Art. 9 LKPP-Verordnung 12/2019).
• Kasi und Kaur führen die Haushaltsmaßnahmen aus, als pelaksana kegiatan anggaran oder PKA (Art. 6 Permendagri 20/2018). Bei der Beschaffung legen sie die Vorbereitungsunterlagen fest, unterzeichnen die Transaktionsbelege, steuern die Ausführung und nehmen das Ergebnis entgegen (Art. 10 Abs. 2 LKPP-Verordnung 12/2019).
• Die TPK hat mindestens 3 Mitglieder, ihre Zahl ist ungerade. Sie kommen aus der Dorfverwaltung, den dörflichen Gemeinschaftseinrichtungen und der Bevölkerung. Die TPK führt die Eigenleistung aus, wählt Anbieter aus und bestimmt sie, prüft die Ergebnisse und gibt sie bekannt (Art. 11).

Die wichtigsten Unterlagen

Für einen Kauf bei einem Anbieter bereiten Kasi/Kaur den Ausführungszeitraum vor, bei Bedarf technische Spezifikationen oder eine Leistungsbeschreibung, die HPS (harga perkiraan sendiri, die eigene Kostenschätzung) und den Entwurf des Vertrags (Anlage I LKPP-Verordnung 12/2019, Kapitel II Buchst. B). Die HPS beruht auf den Marktpreisen im eigenen oder im nächstgelegenen Dorf und berücksichtigt die Mehrwertsteuer (PPN). Als administrative Voraussetzung legt der Anbieter eine Erklärung über die Richtigkeit seiner Geschäftsangaben vor. Bei Beschaffungen wie Kraftfahrzeugen, Stromaggregaten und Traktoren sowie bei einer öffentlichen Ausschreibung (Lelang) sind eine Gewerbeerlaubnis und die NPWP (Steuernummer) erforderlich (Anlage I, Kapitel III Buchst. B Nr. 1 Buchst. g).

Als Transaktionsbeleg dient ein Kaufbeleg (Kassenbon, Rechnung, Quittung) oder der Vertrag. Das Ergebnis wird mit der BAST (Berita Acara Serah Terima, die Übergabe- und Abnahmeniederschrift) entgegengenommen, mit einer Übergabeniederschrift dem Dorfvorsteher übergeben und danach archiviert.

Schritte für eine Website, eine App für Bescheinigungen oder ein Büro-WLAN

1. Nehmen Sie das Vorhaben und die geplante Beschaffung in den RKP Desa auf (Anlage I, Kapitel I LKPP-Verordnung 12/2019). Die Arbeit am RKP Desa beginnt im Juli, beschlossen wird er spätestens Ende September (Art. 29 Permendagri 114/2014). Der RKP Desa ist die Grundlage für den APB Desa, der spätestens am 31. Dezember des Vorjahres beschlossen wird (Art. 38 Abs. 2 Permendagri 20/2018).
2. Schließen Sie keinen Vertrag mit einem Anbieter, bevor die Mittel bereitstehen und ausreichen (Art. 10 Abs. 3 LKPP-Verordnung 12/2019).
3. Beschreiben Sie den Bedarf genau: bei einer Website zum Beispiel die Liste der Seiten, die Domain und die jährlichen Hosting-Kosten, beim WLAN die Zahl der Zugangspunkte und die Kosten des Internetabonnements.
4. Sammeln Sie Marktpreise für die HPS und wählen Sie dann das Verfahren nach dem Wert des Pakets und nach der Perbup. Prüfen Sie auch, ob das Gewünschte im elektronischen Katalog erhältlich ist.
5. Nehmen Sie das Ergebnis mit der BAST entgegen, nachdem die TPK es geprüft hat. Führt ein Anbieter ein Vorhaben vollständig aus, wird der Zahlungsantrag (surat permintaan pembayaran, SPP) erst nach Erhalt der Waren oder Dienstleistungen gestellt (Art. 55 Abs. 1 Permendagri 20/2018).
6. Geben Sie das Ergebnis am Aushang des Dorfbüros bekannt (Anlage I LKPP-Verordnung 12/2019, Kapitel III Buchst. C).

Stammt das Geld aus dem Dorffonds (Dana Desa), prüfen Sie auch dessen Verwendungsschwerpunkte. Für 2026 gehört dazu der Ausbau digitaler Infrastruktur und Technik im Dorf, auch Dorf-Websites, die vorzugsweise inländisches Hosting und eine desa.id-Domain nutzen (Art. 2 Abs. 1 Buchst. g und Anlage der Verordnung Nr. 16/2025 des Ministers für Dörfer und die Entwicklung benachteiligter Regionen, Peraturan Menteri Desa dan Pembangunan Daerah Tertinggal).

HanzCodes ist ein kleines Unternehmen in der Rechtsform einer Ein-Personen-Kapitalgesellschaft (perseroan perorangan) im Dorf Morosunggingan, Regierungsbezirk Jombang, und im e-Katalog eingetragen, dem E-Beschaffungskatalog der indonesischen Regierung. Seine Leistungen sind auf den Seiten Website-Erstellung und Büronetzwerk beschrieben.

Fehler, die Sie vermeiden sollten

• Die Beschaffung fortsetzen, obwohl die HPS die Obergrenze des Ausgabenpostens im DPA (Dokumen Pelaksanaan Anggaran, das Dokument zur Haushaltsausführung) übersteigt. Eine solche Beschaffung darf nicht weitergeführt werden, und Kasi/Kaur melden dies dem Dorfvorsteher (Anlage I, Kapitel II Buchst. B Nr. 5).
• Den Kaur Keuangan (Leiter der Finanzabteilung des Dorfes) mit der Beschaffung betrauen, obwohl Art. 10 Abs. 4 LKPP-Verordnung 12/2019 dies verbietet.
• Mehr als 2 Haushaltsjahre in Folge direkt bei demselben Anbieter kaufen, obwohl andere geeignete Anbieter vorhanden sind (Anlage I, Kapitel III Buchst. B Nr. 2 Buchst. b).
• Als Dorfvorsteher Aufgaben der TPK übernehmen, etwa den Anbieter auswählen (Art. 11 Abs. 5 Buchst. d LKPP-Verordnung 12/2019). Eine juristische Abhandlung der Rechtsdatenbank (JDIH) des Rechnungshofs BPK, Vertretung Nordsumatra, stellt fest, dass in der Praxis oft der Dorfvorsteher die Rolle der TPK bestimmt.

Dieser Artikel ist eine Zusammenfassung und keine Rechtsberatung. Für konkrete Entscheidungen ziehen Sie bitte den Text der Verordnungen und die Perbup Ihrer Region heran oder wenden Sie sich an die zuständigen Amtspersonen oder Stellen, etwa die APIP (aparat pengawasan intern pemerintah, hier das Inspektorat des Regierungsbezirks), die UKPBJ (Unit Kerja Pengadaan Barang/Jasa, die Beschaffungsstelle des Regierungsbezirks) oder die Dorfbegleitung.