Acquisti di beni e servizi nei villaggi: le regole in vigore e i passi pratici

Di Mohammad Hilmi Bisri, S.Kom.. Pubblicato il 10 ottobre 2026.

Gli acquisti di beni e servizi nei villaggi (pengadaan barang/jasa di desa) sono le attività con cui l'amministrazione del villaggio ottiene beni o servizi finanziati dall'APB Desa (Anggaran Pendapatan dan Belanja Desa, il bilancio delle entrate e delle spese del villaggio). I modi sono due: il villaggio esegue il lavoro in proprio (swakelola) oppure acquista da un fornitore.

Le regole in vigore a ottobre 2026

• Il Regolamento presidenziale (Peraturan Presiden, Perpres) n. 46 del 2025 (sito esterno) è in vigore dal 30 aprile 2025. Questo Perpres aggiunge gli articoli da 64A a 64C sugli acquisti dei villaggi. I dettagli sono affidati ai regolamenti del bupati (il capo della reggenza) o del sindaco, che seguono le linee guida della LKPP (Lembaga Kebijakan Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah, l'agenzia indonesiana per la politica degli appalti pubblici).
• Il Regolamento LKPP (Peraturan LKPP) n. 12 del 2019 (sito esterno) sulle linee guida per la redazione delle procedure di acquisto di beni e servizi nei villaggi è ancora in vigore. Il 10 marzo 2026 la LKPP ha tenuto una consultazione pubblica sulla bozza di modifica, tra l'altro per adeguarlo al Perpres 46/2025. Al 10 ottobre 2026 la modifica non compare ancora nel sito di documentazione giuridica (JDIH) della LKPP.
• Il regolamento del bupati o del sindaco (Perbup) contiene le procedure che il villaggio applica ogni giorno (Regolamento del Ministro dell'Interno n. 20 del 2018 sulla gestione finanziaria dei villaggi, Permendagri 20/2018, art. 52, comma 6).

I villaggi della reggenza di Jombang seguono il Perbup Jombang in vigore. Può chiederne una copia al facilitatore dei villaggi (pendamping desa) o all'ufficio dell'amministrazione locale che segue gli acquisti dei villaggi (art. 15 del Regolamento LKPP 12/2019).

Gestione in proprio o fornitore

Swakelola significa che i beni o i servizi vengono realizzati direttamente dal TPK (Tim Pelaksana Kegiatan, il gruppo che esegue le attività del villaggio) e/o dalla comunità locale. Questo modo ha la precedenza (art. 64B, comma 1, del Perpres 46/2025 e art. 5, comma 1, del Regolamento LKPP 12/2019).

Se il lavoro non può essere svolto in swakelola, in tutto o in parte, il villaggio acquista da un fornitore (art. 5, comma 2, del Regolamento LKPP 12/2019). L'Allegato I di quel regolamento cita come esempi, tra gli altri, l'acquisto di computer, stampanti e carta e l'abbonamento a internet.

L'ordine dei fornitori è questo: prima un fornitore del villaggio stesso; se non c'è, un fornitore dei villaggi vicini nella stessa reggenza o città; se manca anche questo, un altro fornitore. Gli acquisti usano prodotti nazionali di microimprese, piccole imprese e cooperative (art. 64B del Perpres 46/2025).

Metodi e soglie di valore

Il Regolamento LKPP 12/2019 prevede tre metodi per scegliere il fornitore. Le soglie di valore vi sono indicate come esempi di fasce di valore (Allegato I, capitolo III, lettera B, numero 2, lettera c).

La lettera d che segue stabilisce che queste fasce di valore «dapat ditetapkan berbeda oleh Bupati/Walikota sesuai dengan wilayah masing-masing» (possono essere fissate in modo diverso dal bupati o dal sindaco secondo il rispettivo territorio). Le cifre che vincolano il Suo villaggio sono quindi quelle del Perbup.

Il Perpres 46/2025 aggiunge che gli acquisti dei villaggi tramite fornitore avvengono con l'e-purchasing, cioè l'acquisto attraverso il sistema del catalogo elettronico (art. 64B, comma 4). Finché l'e-purchasing non si può attuare, il villaggio può usare altri metodi per al massimo 2 anni dall'entrata in vigore del Perpres (comma 5). Il Regolamento LKPP n. 2 del 2026 sul catalogo elettronico stabilisce che l'e-purchasing può essere svolto dalle amministrazioni dei villaggi (art. 12, comma 9). La procedura di e-purchasing è descritta nell'articolo come acquistare un'applicazione tramite l'e-Katalog.

Chi fa che cosa

• Il capo del villaggio (kepala desa) nomina il TPK indicato dal Musrenbangdes (musyawarah perencanaan pembangunan desa, l'assemblea di pianificazione dello sviluppo del villaggio), pubblica il piano degli acquisti nell'RKP Desa (Rencana Kerja Pemerintah Desa, il piano di lavoro dell'amministrazione del villaggio) prima dell'avvio degli acquisti e risolve i disaccordi tra Kasi/Kaur e TPK (art. 9 del Regolamento LKPP 12/2019).
• Secondo l'art. 6 del Permendagri 20/2018, il Kasi e il Kaur sono gli esecutori delle attività di bilancio (pelaksana kegiatan anggaran, PKA). Negli acquisti approvano i documenti preparatori, firmano i giustificativi delle operazioni, controllano l'esecuzione e ricevono il risultato (art. 10, comma 2, del Regolamento LKPP 12/2019).
• Il TPK conta almeno 3 membri, in numero dispari, scelti tra il personale del villaggio, le organizzazioni sociali del villaggio e la comunità. Il TPK esegue lo swakelola, sceglie e nomina il fornitore, verifica il risultato e lo rende pubblico (art. 11).

I documenti principali

Per gli acquisti tramite fornitore, il Kasi/Kaur prepara i tempi di esecuzione, le specifiche tecniche o, se serve, il capitolato (kerangka acuan kerja), l'HPS (harga perkiraan sendiri, la stima del prezzo preparata dal villaggio) e la bozza del contratto (Allegato I del Regolamento LKPP 12/2019, capitolo II, lettera B). L'HPS si basa sui prezzi di mercato del villaggio stesso o del villaggio più vicino e tiene conto dell'IVA (PPN). Come requisito amministrativo il fornitore presenta una dichiarazione sulla veridicità della propria attività. Per acquisti come veicoli a motore, generatori, trattori e per il Lelang si richiedono la licenza d'impresa e l'NPWP, il codice fiscale (Allegato I, capitolo III, lettera B, numero 1, lettera g).

Il giustificativo dell'operazione è una prova d'acquisto (scontrino, nota, ricevuta) o un contratto. Il risultato si riceve con il verbale di consegna (Berita Acara Serah Terima, BAST), passa al capo del villaggio con un verbale di trasferimento e poi viene archiviato.

I passi per un sito web, un'applicazione per le lettere ufficiali o il WiFi dell'ufficio

1. Inserisca l'attività e il relativo piano di acquisto nell'RKP Desa (Allegato I, capitolo I, del Regolamento LKPP 12/2019). La stesura dell'RKP Desa inizia a luglio e il piano va approvato entro la fine di settembre (art. 29 del Permendagri 114/2014). L'RKP Desa è la base dell'APB Desa, che va approvato entro il 31 dicembre dell'anno precedente (art. 38, comma 2, del Permendagri 20/2018).
2. Non stipuli un contratto con un fornitore prima che il budget sia disponibile e sufficiente (art. 10, comma 3, del Regolamento LKPP 12/2019).
3. Descriva con chiarezza ciò che serve: per un sito web, per esempio, l'elenco delle pagine, l'indirizzo del dominio e il costo annuo dell'hosting; per il WiFi, il numero di punti di accesso e il costo dell'abbonamento a internet.
4. Raccolga i prezzi di mercato per preparare l'HPS, poi scelga il metodo in base al valore del lotto e al Perbup. Verifichi anche se ciò che serve è disponibile nel catalogo elettronico.
5. Riceva il risultato con il BAST dopo la verifica del TPK. Per le attività svolte interamente dal fornitore, la richiesta di pagamento (surat permintaan pembayaran, SPP) si presenta dopo la ricezione dei beni o dei servizi (art. 55, comma 1, del Permendagri 20/2018).
6. Pubblichi il risultato sulla bacheca dell'ufficio del villaggio (Allegato I del Regolamento LKPP 12/2019, capitolo III, lettera C).

Se i fondi vengono dal Dana Desa (il fondo che lo Stato trasferisce ai villaggi), verifichi anche le priorità d'uso. Per il 2026 queste priorità comprendono la costruzione di infrastrutture digitali e tecnologiche nei villaggi, tra cui il sito web del villaggio, per il quale si preferiscono un hosting in Indonesia e il dominio desa.id (Regolamento del Ministro dei Villaggi e dello Sviluppo delle regioni svantaggiate, Peraturan Menteri Desa dan Pembangunan Daerah Tertinggal, n. 16 del 2025, art. 2, comma 1, lettera g, e relativo allegato).

HanzCodes, piccola impresa costituita come perseroan perorangan (società a socio unico) nel villaggio di Morosunggingan, reggenza di Jombang, è registrata sull'e-Katalog, il catalogo di acquisti pubblici online del governo indonesiano. I dettagli dei servizi si trovano nelle pagine realizzazione di siti web e reti per uffici.

Errori da evitare

• Proseguire l'acquisto quando l'HPS supera lo stanziamento della voce di spesa nel DPA (Dokumen Pelaksanaan Anggaran, il documento di esecuzione del bilancio). Un acquisto del genere non può andare avanti, e il Kasi/Kaur ne informa il capo del villaggio (Allegato I, capitolo II, lettera B, numero 5).
• Nominare il Kaur Keuangan (il responsabile delle finanze del villaggio) come gestore degli acquisti, benché l'art. 10, comma 4, del Regolamento LKPP 12/2019 lo vieti.
• Acquistare direttamente dallo stesso fornitore per più di 2 esercizi finanziari consecutivi quando esistono altri fornitori in grado di eseguire il lavoro (Allegato I, capitolo III, lettera B, numero 2, lettera b).
• Lasciare che il capo del villaggio assuma i compiti del TPK, per esempio la scelta del fornitore (art. 11, comma 5, lettera d, del Regolamento LKPP 12/2019). Una nota giuridica del JDIH della BPK, sede di Sumatra Settentrionale, osserva che nella pratica il ruolo del TPK è spesso dominato dal capo del villaggio.

Questo articolo è una sintesi e non costituisce consulenza legale. Per decisioni specifiche faccia riferimento al testo dei regolamenti e al Perbup della Sua zona, e si rivolga ai funzionari o agli uffici competenti, per esempio l'APIP (l'ispettorato della reggenza), l'UKPBJ (l'unità per gli acquisti di beni e servizi della reggenza) o il facilitatore dei villaggi.